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《推进意见》指引我国学习型城市的建设

发布时间 :2016年03月21日      来源 :       编辑 :      浏览量 :

[摘要]文章为作者对《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》的读后感。全文简要阐明了该《推进意见》产生的背景和必然性,以及其战略意义。在此基础上,作者就《推进意见》的基本特点:定位定向科学、观念与时俱进、目标切合实际、任务重点突出、政策举措有力等逐一作了阐述。作者认为这是一份体现时代特征、中国特色、学习型城市建设特性的政府文件。

[关键词]《推进意见》;学习型城市建设

在全党全国贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革之际,盼望已久的《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》(以下简称《推进意见》)出台了,这是贯彻落实党和国家关于全面建成小康社会,基本形成学习型社会决定的产物,也是贯彻落实全球首届学习型城市建设大会通过的《北京宣言》精神的产物,还是10余年来我国先行地区建设学习型城市成功实践和学术界研究学习型城市建设的结晶。《推进意见》是我国首份关于学习型城市建设的政府文件,是当前我国学习型城市建设的行动纲领,指引着我国学习型城市的建设,对我国学习型城市建设具有里程碑意义。

综观全文,《推进意见》站在国家发展战略高度,系统而简明扼要地阐明了学习型城市建设的战略意义、指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和政策措施等问题,真可谓定位定向科学、观念与时促进、目标切合实际、任务重点突出、政策举措有力,渗透着改革创新的思想,有诸多新的突破。

第一,定位定向科学。就定位而言,《推进意见》指出:“建设学习型城市是实现学习型社会的重要基石”,而“建设学习型社会是实现”两个一百年“奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和有力支撑。”这就表明,学习型城市建设不仅是形成学习型社会的基础,而且是实现中国梦的重要内涵和支撑条件。就定向而言,《推进意见》提出,“两个服务”的宗旨、“两个促进”的价值取向,即“服务全面建成小康社会和满足人民群众对美好生活新期盼”的宗旨,“促进人的全面发展”,“促进城市的包容、繁荣与可持续发展”的价值取向。

第二,目标切合实际。教育部等七个部门在把握全国学习型城市建设大局的情况下,《推进意见》提出到2020年学习型城市建设切合实际的总体目标。即在全国各类城市广泛开展学习型城市创建工作,形成一大批学习型城市,并对学习型城市到时的初级形态作了描述:“终身教育体系基本完善、各级各类教育协调发展、学习机会开放多样、学习资源丰富共享”。不仅如此,《推进意见》从东中西部地区实际出发,就2020年学习型城市创建工作覆盖率,分别提出不同的目标:“东中西部地区市(地)级以上城市分别达到90%、80%和70%”。

第三,观念与时俱进。《中共央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”。这“三个解放”既是全面深化改革的核心,又是全面深化改革的目的,最终在于实现人的全面解放和发展。其中,进一步解放和增强社会活力,是全面深化改革的必需,对于学习型城市建设也不例外。学习型城市建设是基础性城市社会建设,是城市发展史上前所未有的创举,是一项广泛的、深刻的、复杂的教育与社会变革,涉及城市内各方、各类人群。何况,我国又处于空前社会变革时期,大量人口又处于流动和非组织状态,要达到全民学习、终身学习的境界,仅靠党和政府力量是远不够的,必须解放和增强社会活力。对此,《推进意见》体现了党和国家全面深化改革的精神,不仅明确提出“以改革创新为动力”建设学习型城市,而且多处反映了解放和增强社会活力的理念。例如,在《推进意见》基本原则部分,就提出了“鼓励百花齐放和突出地方特色”的观点。又如,《推进意见》在提出“党委领导、政府统筹”的同时,又提出“行业部门联动、社会协同、全民参与”,“培育多元社区教育主体,支持社区居民自主学习、自我教育,进一步激发城乡社区教育活力”,“鼓励发展民间学习共同体”,“支持社会组织等第三方开展学习型城市建设与发展状况评价和监测活动”等等。

第四,任务重点突出。《推进意见》将“大力培育与践行社会主义核心价值观”,不仅作为学习型城市建设的价值取向,而且作为首要主要任务。同时,《推进意见》抓住学习型城市建设的关键性要素提出其他六项主要任务。研究表明,学习型城市建设的关键性要素:一是学习型城市的构架——终身教育体系和终身学习服务体系的构建;二是学习型城市的基石——学习型组织的创建和学习共同体的培育;三是学习型城市的灵魂——终身学习文化的营造。《推进意见》重点突出,提出的其他六项主要任务正是抓住了学习型城市建设的关键性要素。其中第二、三、四项主要任务,均属于终身教育体系的建构;第六、七项主要任务,均属于终身学习服务体系的建构;第五项主要任务,则属于学习型组织的建设和学习共同体的培育。营造终身学习文化,《推进意见》则放在政策举措之中。

第五,政策举措有力。《推进意见》从领导管理体制、法规制度、工作队伍、经费投入、学习文化、评价监测与国际交流等多方位提出强有力对策举措。其中,有诸多的新突破。一是,在领导管理体制上,突破了教育行政部门单一的领导管理,《推进意见》提出“要建立多部门共同参与的学习型城市建设领导协调机制”,并规定了七部门分工职责。二是在法规制度建设上,《推进意见》提出,全国层面则“推进终身学习立法进程”,地方层面则推动地方政府制定相关的地方法规与政策。同时在激励制度方面有新突破,《推进意见》具体提出“建立健全与就业准入、工作考核、岗位聘用、职业注册等制度相衔接的终身学习、继续教育激励机制。”三是在队伍建设上,《推进意见》提出四支队伍建设,在强调加强社会工作者队伍建设、培育继续教育专兼职教师队伍、扩大志愿者队伍的同时,还并列专门提出“组建一支水平高、责任心强的咨询指导专家队伍。”四是理论研究与评价监测方面,《推进意见》明确提出,“加强学习型城市建设的科学研究,形成具有中国特色的学习型城市理论。”一则为加强学习型城市建设的科学性和有效性服务;二则向国际学术界提供中国理论分享中国智慧。另外,《推进意见》提出的“建立健全终身学习的统计信息体系,研制监测评估指标体系”等举措,将有效地推进学习型城市的建设。

总之,《推进意见》是一份体现时代特征、中国特色、学习型城市建设特性的政府文件。她的实施,必将有效地推进我国学习型城市的建设。本人作为中国成人教育协会学术委员会主任,愿在教育部和协会领导下,通过学术委员会带动成人教育学术界继续为形成中国特色的学习型城市建设理论尽一点力所能及的力量。

参考文献

[1]教育部、中央文明办、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、文化部等[Z].教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见,2014.9.

[2]叶忠海.学习型城市建设研究/叶忠海学习与教育文选之二[M].上海:同济大学出版社,2011.

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