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浙江广播电视大学社区教育工作调研报告(节选)

发布时间 :2009年03月21日      来源 :       编辑 :      浏览量 :

为了贯彻中央和省委、省政府关于构建学习型社会、开展社区教育的一系列文件精神,推进学习型社会建设和终身教育体系构建,充分发挥广播电视大学在社区教育中的主体作用,我校在省政府办公厅和省教育厅的大力支持和指导下,于2006年5月组建了以校长方志刚为组长,校党委副书记毛旭峰等为副组长的全省社区教育工作调研组,在组织所辖10个市级电大对所在市开展社区教育的情况进行调研的同时,又派出四个调研小组,分别对北京、广州、武汉、成都、大连、青岛、上海、福建、厦门等省、市开展社区教育的情况进行调研,并向教育部主管社区教育的职能部门进行了咨询。调研的内容包括:如何建设以学习型社区为重点的社区教育体系、社区教育的管理体制、社区教育运行机制、社区教育队伍建设、社区教育现代信息平台和环境、社区教育的经费保证、政策法规建设、电大在社区教育中的地位、作用、社区教育的理论研究等。

在党和政府的高度重视下,我国社区教育成果显著。北京、上海、青岛等地的社区教育已经全面开展起来,初步形成了覆盖全地区的终身教育体系,其它省市的社区教育也取得了很大的进展。从所调研的8个地区来看,兄弟省、市开展社区教育有以下特点:

1.起步早

武汉市硚口区、成都市青羊区在上个世纪80年代、北京市在1995年就开始了社区教育实验,上海市在上个世纪90年代在金山区、嘉定区建立全国最早的社区教育机构,大连市甘井子区委、区政府在2001年把社区教育列入区域教育现代化七大工程之一。青岛市、厦门市思明区、福州市鼓楼区的社区教育也在2001年之后起步,而且发展较快。

2.起点高

以社区教育理论研究指导社区教育实践工作。上海浦东新区、嘉定区、闸北区、厦门的思明区,都是边实践、边研究,创办了社区教育杂志或内发刊物;上海浦东新区、嘉定区社区学院还出版了社区教育研究专著;成都市青羊区已经形成了一整套社区教育的制度和规范。

3.机构健全

北京市早在1995年就有8个区建立了社区教育委员会,1996年所属18个区全部建成了社区学院(教育中心),并相应建立区级社区教育领导小组。调研组所到的上海市三个区——浦东新区、嘉定区、闸北区分别建立了区委、区政府领导牵头的社区教育领导机构:浦东新区建立社区教育推进委员会,下设办公室和社区教育指导中心(在上海电大浦东新区分校内);嘉定区设社区教育指导中心、学习型社区教育建设研究室和区社区教育研究所(在上海电大嘉定分校内);闸北区设立了区社区教育领导小组和社区教育工作委员会,下设办公室(在上海电大闸北分校内)。青岛市社区大学依托青岛广播电视大学成立,各区都成立了社区教育指导委员会,由区委、区政府主要领导挂帅,对全区社区教育工作进行全面规划。厦门市思明区设立了区社区教育指导委员会,主任由区委副书记担任,下设办公室(设在区教育局)。武汉市硚口区成立了区社区教育委员会。成都市青羊区建立了区—街—居三级社区教育委员会,2004年10月,青羊区社区教育委员会办公室经编制委员会批准,成为区教育局的直属单位,有正式编制16名,进一步完善的组织机构加大了社区教育的统筹力度。

4.初步形成了社区教育办学网络

上海市的19个区(县)全部建立了社区学院,形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的社区教育管理体系。我们所调研的上海市浦东新区、嘉定区、闸北区等三个区的社区学院均依托三个区的电大分校建立。北京市已经建立了以北京电大为龙头的四级社区教育办学体系;青岛市依托青岛电大,各市区都建立了社区学院;大连市甘井子区社区学院由大连电大甘井子分校、甘井子计算机中等职技校、冰山集团中等职技校、辽宁省农广校大连甘井子分校组成,把各街道乡镇职业技术学校与成人教育培训基地改造成社区学院分院。福州鼓楼区社区学院虽然采取了企业运作的机制,但是也建立了区、街道和居民区三级社区教育网络,街道设立社区教育分院,居委会设立社区学校。

5.投入有保障

上海嘉定区社区教育经费列入财政预算,标准是2元/人,包括外来人口在内;各镇配套6元/人;闸北区每年社区教育列入财政预算的专项经费是50万元。北京市各区对社区教育投入有保证,分别有专项经费或者按照常住人口人均1-2元的标准列入区财政预算,专项投入200万元由北京电大制作社区教育节目。青岛市先后投资近亿元,建成社区服务中心、社区教育中心、社区工作站、青少年教育基地等公益性社区服务设施达2000个。大连市甘井子区为区社区学院投资1000万元,对校舍进行改造;区政府每年安排50万专项经费,从2004年起,又按照人均不少于3元把社区教育经费列入财政预算。厦门市思明区社区教育专项经费1元/人,按照常住人口计算。

6.建立了社区教育工作者队伍

青岛市社区教育中逐渐形成了专兼职的三支队伍,一是专职的“社区教育助理”队伍;二是热心于社区教育的志愿者队伍,这是面向社区招募的一批有特长,热心教育工作的专业人才,如四方区社区教育讲师团;三是社区教育科研队伍。厦门市思明区社区教育有一个由管理人员、师资、志愿者和研究人员四方面人员组成的队伍,即:区教育系统为全区10个街道派出10名专职干部;从社区的中小学、幼儿园选派100名兼职的社区教育辅导员(有一定工作量的要求),每个街道1000名志愿者,多数是招募的,有少数是自愿的。成都市青羊区社区教育有两支队伍:一支是以街乡领导、社教专干和居委会干部为主体的专职队伍,另一支是以社区各级各类人才为支撑,组建的教育专家顾问团、社区教育讲师团和社区教育志愿者服务队。

7.建立了对社区教育的评估考核体系

2004年北京市在全市教育大会之后,已经把社区教育开展情况列入全市学校考核指标;上海浦东新区社区教育指导中心建立了评估指标体系,每年对街、镇的社区教育进行考核;上海嘉定区社区教育学院也对街、镇社区教育进行考核。

8.整合了各种教育资源为社区教育服务

北京市的不少区(如门头沟区等)社区学院以电大为龙头,整合了电大、农广校、成人中专、电中、夜大、职大、成人教研室、自考办公室等成人教育资源。大连市甘井子区社区学院由大连电大甘井子分校、甘井子计算机中等职技校、冰山集团中等职技校、辽宁省农广

校大连甘井子分校组成,还把各街道乡镇职业技术学校与成人教育培训基地改造成社区学院分院,同时把区内各种教育资源,包括区科技活动中心、图书馆、文化馆、少年宫、84所民办学校、96所中小学等作为社区教育基地,为社区提供了文化、艺术、技能等多功能的培训场地。厦门市思明区依托区内中小学设培训中心和若干教育基地(如德育教育基地、青少年活动基地等)。青羊区社区教育委员会对该区属地内的西南财经大学、省委党校、省中医学院、省电大等一批大学,50所中、小学、职中,82所幼儿园等正规学校和150多所民办学校等教育机构,建立了联系协调制度,开设了早期教育学校、幼儿园、小学、中学、大学及青少年宫、职业技术学校、再就业培训学校、老年大学等教育机构和办学实体,以自助式的“终身教育超市化”教育服务,充分满足不同年龄段社区居民的多样化需求,初步构建起了满足人一生发展的需求的终身教育体系,初步形成了“学生期末放假,社区教育开学,职工单位下班,社区学校上课”的良好局面。

9.出台终身教育促进条例

福建省在全国率先进行地方立法,将终身教育纳入法制轨道。2005年,福建省人大通过了《福建省终身教育促进条例》,这个条例的施行对福建乃至全国的社区教育产生了深远的影响。

10.建立社区教育卫星网

上海市已经首期投资2000万元、二期将投入3000万元建设上海社区教育卫星网,作为全市社区教育平台。在上海电大设立监控中心,负责上海社区教育卫星网的运行与监控,在各区、县、乡镇建立了200个卫星地面站,卫星网和各地面站可以双向传输,作为上海全市社区教育的主要平台,基本满足了社区教育的需求。在此基础上,上海市委、市政府2006年2月出台了《关于推进学习型社会建设的指导意见》(上海市委〔2006〕2号文件),在“完善终身教育体系,奠定学习型社会的基础“方面,提出了要“完善社区教育、发展职业培训、推进继续教育、加强农村教育和促进老年教育”五个方面的内容;加快了“上海开放大学”的筹建步伐。筹建中的上海开放大学将整合目前上海远程教育集团、市属成人高等教育、8所社区学院等教育资源,依托卫星系统社区教育平台,形成一个具有相当规模的集团式教育机构,最终完成上海市终身教育体系的构建。

节选自《浙江省社区教育现状及对策研究的调研报告》

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